Новые полномочия

Российские производители алкоголя могут столкнуться с новыми трудностями. Регионы добиваются права вводить полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания, возраст, с которого можно приобретать спиртное хотят повысить до 21 года. Алкоголь также может исчезнуть с экрана ТВ.

Инициатива по внесению изменений в закон О регулировании производства и оборота этилового спирта включена в программу законодательной работы Государственной Думы в период весенней сессии на январь 2014 года. Региональные депутаты Пензенской области вышли с инициативой о внесении корректировок в федеральный закон "O государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (pаспития) алкогольной продукции". 

Пензенские законодатели предлагают к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнести также полномочия по установлению запрета розничной продажи алкогольной продукции организациями розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в помещениях, расположенных в многоквартирных домах и встроенных или пристроенных к ним объектах.

Решением Совета Государственной Думы ответственным за законопроект назначен комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, сообщает .

Законопроект направлен в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство Российской Федерации, Общественную палату РФ, в законодательные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний.

В октябре на очередной сессии депутаты Законодательного Собрания Пензенской области приняли решение обратиться в Государственную Думу с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "O государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (pаспития) алкогольной продукции".

Данная инициатива направлена на предоставление регионам права самим устанавливать ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания.

Законопроект прошел общественную экспертизу и, по сути, был инициирован жителями Пензенской области. Люди недовольны тем, что значительное количество предприятий общественного питания в виде закусочных, кафе, баров, ресторанов расположены на первых этажах многоквартирных жилых домов, во встроенных или пристроенных к ним объектах. Граждане жалуются на шум, другие факты нарушения общественного порядка.

Депутаты и ранее пытались установить дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, а также, в отдельных случаях, наложить запрет на розничную продажу алкогольной продукции. Речь как раз шла о тех точках общественного питания, где продают алкоголь в розлив и которые вызывают неприятие и возмущение граждан. Но на законопроект, внесенный на сессию, были получены замечания прокуратуры Пензенской области о том, что инициатива законодателей противоречит федеральному закону.

В замечаниях, в частности, было указано на то, что федеральное законодательство разрешает органам государственной власти в субъектах РФ устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе и устанавливать ее полный запрет. Но ограничения не распространяются на розничную продажу алкоголя, осуществляемую организациями при оказании услуг общественного питания. То есть на закусочные и т.д.

Кино, вино и домино

Между тем участникам рынка, похоже, можно ждать дальнейшего ужесточения законодательства. Первый заместитель комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко уверен, что законопроект, предусматривающего увеличение до 21 года возраста, с которого граждане РФ могут приобретать алкогольную продукцию, стране нужен. 

По мнению депутата, сейчас в стране более-менее разобрались с порядком продажи алкоголя. "Теперь, после введения ведения больших штрафов за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, отпускать алкогольные напитки не достигшим 18 летнего возраста боятся. То есть ужесточение законодательства возымело определенный эффект. Но, поскольку у нас в стране ситуация с алкоголем довольно сложная - Россия в лидерах по потреблению горячительных напитков, продажи осуществляется очень широким кругом торговых точек, - необходимо тщательно отследить складывающуюся ситуацию. Изучить положение с продажей алкоголя по уже существующим, ужесточенным правилам. Понять, насколько недавно принятые законы - о запрете продажи алкоголя в ночное время, о приравнивании пива к алкогольным напиткам, об увеличение штрафов за продажу несовершеннолетним – срабатывают", - сказал Герасименко.

"Не мене опасным считаю, например, постоянную демонстрацию в фильмах, сериалах по телевизору сам процесс потребления "горячительных напитков". Это не просто является явной рекламой алкогольной продукции, но рекламой соответствующего образа жизни. Так сказать задает модель поведения. А ведь в нашей стране и без того взрослые зачастую спаивают, приучают подростков к потреблению алкоголя. У нас средний возраст начала употребления алкоголя у детей (неважно, что это – вино, крепкие напитки или пиво) 13,4 года! Вот с чем в первую очередь нужно бороться. Бороться системно, увеличивая штрафы, ужесточая наказания за вовлечение в пьянство", - уверен зампред думского комитета.

Необоснованные запреты

Стоит отметить, что некоторые инициативы депутатов все-таки встречают противодействие со стороны антимонопольной службы. 19 сентября 2013 года Федеральный арбитражный суд Московского округа отказал Архангельскому областному собранию депутатов в удовлетворении требований о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) о недопустимости установления запрета на розничную продажу на территории Архангельской области отдельных видов алкогольной продукции.

20 августа 2012 года, ФАС России признала несоответствующим антимонопольному законодательству закон Архангельской области. Закон устанавливал с 1 июля 2012 года запрет розничной продажи на территории Архангельской области спиртных напитков с содержанием этилового спирта от 0,5% до 9% объема готовой продукции, винных напитков с содержанием этилового спирта от 1,5% до 9% объема готовой продукции и напитков, изготавливаемых на основе пива (пивных напитков).

По результатам рассмотрения дела, антимонопольная служба установила, что под запрет розничной продажи попали разрешенные к обороту и соответствующие обязательным требованиям ГОСТ и санитарно-эпидемиологическим требованиям отдельные виды алкогольной продукции. Например, на территории области запрещена розничная продажа пивных напитков, но разрешена продажа пива, вина и крепких спиртных напитков.

Таким образом, необоснованный запрет розничной продажи отдельных видов разрешенной к обороту алкогольной продукции противоречит ч. 1 ст. 15 Федерального Закона "О защите конкуренции" и п. 4 ст. 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Ранее, законность и обоснованность решения ФАС России были признаны Арбитражным судом города Москвы и Девятым арбитражным апелляционным судом.

Комментарии (0)

RSS feed Comments

Показать/скрыть комментарии